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揭秘:宋朝失业者的社会保障制度具体是怎样的

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在宋代,为妥善安置和救济流民,宋朝政府对流民实施了救助、安置和遣返相结合的办法,尽量使流民生活有救济,住处有着落,返还有保障。

1、政府发米,人日二升,幼者半之

根据郭文佳先生的相关研究文献,宋朝对流民的救济和安置是比较积极的。具体来说,当灾情发生,流民出现后,首先要及时向流民提供粮食。为使流民生活有基本保障,宋朝政府及时向流民发放粮食。有关对流民救助的记载也随处可见,例如熙宁七年,面对河北东路的流民,朝廷赐五万石下河北东路提点刑狱司,赈济流民。流民口粮有具体救济标准(给流民米,人日二升,幼者半之)。

在宋朝失业,不必担心饿肚子,朝廷的粮食储备,除了给官员发薪水、养兵以备战时之外,最主要的用途就是赈济,此类记载随处可见。

解决了流民的吃饭问题,接下来就该解决其流动性的问题了,也就是给流民安置住所。流民四处漂泊,每到一地,往往露宿野外,处境艰难。为此宋朝政府设法对他们进行安置。如富弼知青州,就劝所部民出粟,益以官廪,得公私庐舍十余万区以安置流民。

如《续资治通鉴长编》说,熙宁七年,河北东路失业流民甚多,三月,神宗赵顼批示:“比来流民往京西者,经过京师,恐无资粮,或致饿殍,可相度赈济。”朝廷遂“赐五万石下河北东路提点刑狱司,赈济流民”。

宋朝的统治者对于流民还是非常重视的。绍圣元年十月二十三日朝廷下诏书说:近者大河东堤防未及增缮,以故濒河被害者众。南来者多留京师,流离暴露,隆冬日迫,陷于死亡坐视不恤,其谓朝廷何?既诏有司悉意赈赡,其令开封府即京城门外行视寺院官舍以居之,至春,谕使复业。给流民安置住所,这是流民救助的基本内容,也使流民有了得以生活下去的基本条件。对于流民,有了土地就有了根。就不会继续流浪。所以为使流民能有基本的生活保障,宋朝政府鼓励流民耕种田地。太祖、太宗时,就曾多次以减免租赋的优惠条件招集和鼓励农民垦荒种地,并把能招集流亡、劝民垦田作为奖励地方官的依据。仁宗天圣年间,帝每下赦令,辄以招辑流亡、募人耕垦为言。南宋时,对从淮北而来的流民,朝廷给田种植,并蠲免赋税。

口粮也有具体救济标准:“给流民米,人日二升,幼者半之。”

此外,宋朝政府还利用工赈对流民进行救助。对于流民,宋朝除给以粮食进行直接救济外,还通过兴办工程的方法对其进行救助。如据《续资治通鉴长篇》记载,熙宁七年三月,宋神宗赵顼批示:比来流民往京西者,经过京师,恐无资粮,或致饿殍,可相度赈济。中书言:民既失业流移,道过京师,苟给以粮食,远近相传,来者不已,则难以周给,而近畿又未有兴工用众之役以募之。臣等以为莫若诏流民所往州县,募其少壮者充役,疾病老幼者则计口给食。遂诏京西路监司官分定州军速检计,随处当兴大小工役,募流民给钱粮兴修。元丰元年八月,神宗又要求青、齐、淄州,对当地流民兴役救助,诏:青、齐、淄三州被水流民,所至州县,募少壮兴役。其老幼疾病无依者,自十一月朔,依乞人例给口食,候归本土,及能自营,或渐至春暖停给。

皇佑初,范仲淹在杭州任郡守期间,由于浙东大旱,颗粒无收,百姓因此逃荒流徙失业者比比皆是。

为了救济失业者的生活,安稳地方,范仲淹采取了高价购粮平粜的办法,“每斗一百八十钱”,比市价高了五成,此举一出,效果立显,各地粮商见有利可图,纷纷“日夕争进”,逃荒的百姓遂得以回流安居乐业,大饥之年,杭州竟看不出一点饥荒迹象。

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2、想方设法就地安置,居者有其屋

在宋朝失业,不必担心天做被子地做床,总会给你房子住。

吃饭问题解决了,接下来就该解决住处和工作等事关流动性问题了,也就是给安置住所,方便临时就业。

失业者本来就居无定所,四处漂泊打短工,每到一地,往往露宿野外,处境艰难,为此宋朝政府设法对他们进行安置,如富弼知青州时,就大规模修建过安置房(“劝所部民出粟,益以官廪,得公私庐舍十余万区”),使得数十万失业者有了温暖的“家”。

绍圣元年,有诏曰:“近者大河东堤防未及增缮,以故濒河被害者众,南来者多留京师,流离暴露,隆冬日迫,陷于死亡坐视不恤,其谓朝廷何?既诏有司悉意赈赡,其令开封府即京城门外行视寺院官舍以居之,至春,谕使复业。”

翻译成白话就是,冬天快到了,许多南方来的尚未就业的人还没地方住,如果看着他们被饿死冻死,那还要朝廷干吗?还要父母官干吗?着即令有司赶紧救济,让开封府出面把周围的驿站、寺庙和官员宿舍都腾出来安置他们,等来年春天,再想办法安排他们就业。

3、以工代赈,先做临时工

在宋朝失业,也不必担心因政府包吃住而让你背负好吃懒做的恶名,政府会给你安排个临时工做做,不至于让你闲得慌。

宋神宗年间,中书省就曾上奏,言:“民既失业流移,道过京师,苟给以粮食,远近相传,来者不已,则难以周给,而近畿又未有兴工用众之役以募之,臣等以为莫若诏流民所往州县,募其少壮者充役,疾病老幼者则计口给食。”遂诏京西路监司官分定州军速检计,随处当兴大小工役,募流民给钱粮兴修。

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等于是说,有工程要上马的,让失业百姓去做,没有工程也要立项出新的工程,让失业百姓去做,临时工也不能白使唤,还得发给钱粮。

元丰元年八月,神宗又要求青、齐、淄州,对当地失业者兴役安置,诏:“青、齐、淄三州被水流民,所至州县,募少壮兴役。其老幼疾病无依者,自十一月朔,依乞人例给口食,候归本土,及能自营,或渐至春暖停给。”不但失业者做了临时工,连那些失去劳动能力的也要照顾到,够细致入微的。

沈括《梦溪笔谈》还提到一个故事,说范仲淹根据“吴人喜竞渡,好为佛事”的风俗,“乃纵民竞渡。太守日出宴于湖上,自春至夏,居民空巷出游”。“又召诸佛寺主首谕之曰:‘饥岁工价至贱,可以大兴土木之役。’于是诸寺工作鼎兴。又新敖仓吏舍,日役千夫”。可谓以工代赈、拉动内需两不误。

4、给田种植,欢迎参军

古代的失业者,其实大多是失去土地的农民,一旦有了土地,他们也就有了根,所以,为使他们能够重操旧业,维持基本的生活保障,宋朝政府鼓励他们耕种田地。

太祖、太宗时,就曾多次以减免租赋的优惠条件召集和鼓励失业农民垦荒种地,并把能召集流亡、劝民垦田作为奖励地方官的政绩依据,如仁宗天圣年间,“帝每下赦令,辄以招辑流亡、募人耕垦为言”。

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南宋时,对从淮北而来的流民失业者,朝廷给田种植,并蠲免赋税。

另外,宋朝失业者还有一个比较另类的很容易的再就业机会,那就是参军,由于宋朝实行的是募兵制,不论禁兵、厢兵,还是南宋的屯驻军等,一般都采用常年招募的办法募集兵员,随到随要,多多益善。

像史进那样转了五个省还是个失业者,居然没想到参军,此类人在宋朝恐怕比大熊猫还少,真是太不珍惜朝廷的社会保障制度了。

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